[00108413]国税稽核电费软件

国税稽核电力收费征税软件 一、问题的提出： 1、电力部门在财务设置上存在着税收漏洞 目前我国县级供电局与农电局不仅是城乡购电、售电的基层管理部门，又是亲自征收电费追求经济效益的经营部门。这种管理与经营合一的体制欠缺，如被利用，就会为部门某取私利留下隐患。多年来税务机关对电力部门征税的税收鉴定,只是停留在电力部门提供的财务报表上。然而，实际情况是：电力部门每个月的销售收入并不完全进入财务管理,（收支两条线管理）而是首先将其全部收入截留在相关的管理科室，然后再根据每个月支出需要，临时将其中一部分收入划到财务账面上。这种经、管一体的财务设置，必然会形成诸多税收漏洞，税务机关在核税时如不查看电力部门的电费收入明细账，就很难做到据实征收。 2、专业性强、业务量大成为国税征收的又一难点 电力部门专业性强，工作量大，这不可避免会成为对电力部门据实征收税款又一难点。这里仅举电费一例加以说明：在电费收缴上，一是电费项目多而杂，电力部门在收取用户电费上就有电度电费、力率电费、基本电费、峰谷电费、电力基金、三峡基金等多项费种，电费征收的是否合理，外行人想搞清楚并不容易；二是国家规定，对于不同产业，不同用户必须采取不同的电价政策，这又给电力部门乱收费，留有很多空子可钻；三是这些数量多而杂的收费项目，又必须连带不同设备的技术参数进行修订，而每一个参数的变化又会带来无穷个变量与之相对应，因而电力部门在收取电费上做不做手脚，外行人只能是雾里看花；而税务机关也不可能配备大量的既精通电力业务又精通税务业务的专业人员，这必然形成电力部门偷漏税款的另一个黑洞。 实践中本人亲眼目睹了一些电力部门，利用以上这些税收漏洞，使偷、逃税款的行为屡屡得手。 二、解决的方法： 本人创造的采用计算机监控与稽核电力总收入的方法，可使这一难题得以圆满解决。 本人几十年如一日，从事开发电力系统的收费管理软件，本人早在1987年开发的管理软件，就曾在吉林省农电系统得以全面推广使用，收到了可观的经济效益，这在全国独树一帜，没有第二家，并且该系统收费程序中的变损数学模型还获得国家版权局的保护。为进一步配合电力体制改革，低压电网改造，尤其是配合金税工程的实施，我在该变损数学模型的基础上，又开发完成了与之相对应的国税稽核电费征税软件。如能将此项成果尽快推广使用，不仅可以增加电力部门的电费收入，还可以有效遏制电力部门的偷、漏税行为的发生。 三、系统的构成 国税稽核管理系统软件的核心，由三部分组成： 1、用电户档案数据库模块 建立电力和国税部门共有的用电户档案数据库。依据该数据库，每月由电力和国税分头计算电费收入，并核对，此举可一下子把电力部门的电费收入账，轻松地纳入国税的掌控之中。操作时可向电力部门提出两项要求：一是要求电力部门每月抄电表时，使用类似计算机用的碳压纸，一式两份，其中一份交给国税；二是要求计算机与国税联网，电力部门每月一次将抄表员手抄或机抄的用电数据，通过计算机网络直接传输给国税机关。 2、数据处理模块 数据处理模块是本系统的核心技术，该模块的功能是对用户的用电数据进行的处理，其中包括按国家政策对不同的用电户所执行的电价标准进行分类；在执行国家规定的基础上，还要兼顾各省出台的地方政策，通过该模块的强大的计算和处理功能，使电力应纳税款数额，在瞬间一目了然。 那么能不能走捷径，采用目前电力部门使用的软件，代替国税稽核软件？答案是不可以的！其原因有四： ①、电力部门使用的计费软件及程序在各省、市、县不统一，差异大；税管人员学习掌握难度大；并国税系统之间无法正常交流； ②、电力部门在软件编制中包含了许多相关专业的管理业务，若税务部门以此作为稽核软件，不配备同时精通电业专业技术人员，就无法分清哪些数据与征税相关联。 ③、全国县级电力，农电使用的电费计算软件中，均包括变压器损失电量的计算，由于没有统一的数学模型，所以计算中会涉及到无穷多个变损数据，这在国税稽核时无疑会产生极大的困难。 ④、如果采用各地互不统一的电力部门软件，势必造成省国税无法监督审查各县国税的难题。本系统采用吉林电力专家曲毅研究的万能变损数学模型软件 （已获国家版权局保护）。该软件可完全适应各级电力部门，使诸多难题得以圆满解决。尤其值得一提的是本软件属傻瓜型软件，不需要精通电力知识，这将大大降低了稽核电力纳税的难度和成本，并还具有操作简单、使用方便、快捷等突出特点。 3、国税稽核通用标准数据库转换接口模块 国税稽核通用标准数据库是本系统‘数据处理模块’的子模块，并对外配有通用标准数据库转换模块，以适应于全国各县级电力部门目前使用的电费计算软件，较好地解决了无法统一、使用的计算机语言不同、算法各异的难题。可以实现在统一数据格式下国税稽核需要，通过该功能模块程序，可以转换成通用标准的*.DBF格式，然后进行国税稽核审查。该功能程序使用简单，仅需送入文件名及想要换成的DBF扩展名，马上完成转换工作。转换后，可以定位每个用电户（工厂）作为数据库中的一条记录，自动审核用电户每月的动态用电档案，彻底杜绝了用电户想开，电力部门乱开税票的现象发生。 四、该系统的特点： 1、强化了管理、堵塞了漏洞 本系统采用了先进的计算机技术，较好地解决了对电力部门征税的科学化、自动化管理。设计上采取了多项技术堵塞了各种税收漏洞，因而使用本系统不仅可稽核电力纳税，还可监督审查电力部门是否违规收费。并且该系统用电数据处理模块的程序，是加密编制在程序中的，无法更改。该项功能不仅可有效地杜绝税款核征人员的人为干扰，还可杜绝税管人员与电力部们共同作弊的可能性。 2、堵塞漏洞从征税源头开始 本系统采用的基础数据是用电户的电度表原始数据，不使用可变的，属中间环节的财务报表数据，因而能做到无税可漏。 3、杜绝了乱开税票的可能 由于本系统在软件设计上同时实现了，对每个用电户（工厂）是否应开税票的档案管理。这就堵塞了用电户通过电力部门乱开税票，可使不同行业在业务交叉方面的偷，漏税行为得以遏制。 4、使用该系统的好处 ①、增加国税收入 当前电力和国税两部门如能统一采用该《变损数学模型》进行电费计算，电力部门可以增加电费收入，国税可扩大税收来源增加税收。 ②、便于网上监管 目前国税对电力部门的征税方式，难以做到国税的上级部门对下级部门的监管，如果本系统能在全国推广使用，便可实现上至国家税务总局，下至省、市、地、县5级管理的实时监管。 ③、系统操作灵活 本系统采用了计算机软件的最前沿技术，电费计算可随政策变化而改变，无需修改程序。在稽核电力收费征税软件设计时,采用国内首次开发成功的电费自动设定模块程序，用专用汉字语言描述电费计算方法，自动修改软件程序,该程序具有“自维护，自编程，长寿命”的特点，符合我国目前国税系统的计算机应用水平，为避免与正在规划实施的全国税务网络在挂接国税稽核电力收费征税软件时,发生注册表等信息冲突，在软件设计上，选用DELPHI计算机语言，把运行环境与全部程序及数据库全部集成在一起，在中文WINDOW95/98/NT/2000/XP下建立任一子目录拷入，无需注册安装即可运行，实现了软件的绿色功能。 6、实现五统一 本系统可实现年、月、日自行计算与审核差错，该软件在税务部门使用时，因采用了与电力部门统一的用电档案参数，统一的计算方法、统一的计量模式、统一的时间、统一的抄表（基础）数据，本系统在与人工传统的申报税、查税进行比较、不仅核查的时间短、速度快、数据准，而且还能彻底杜绝了偷漏税的发生。 五、 测算及请求 经本人对吉林省40多个市县的初步测算，如使用本系统，每年至少可增加1亿元左右的国税收入。 我们希望在贵局的指导和安排下，进行现场实地测算和实用检验，以便使该系统发挥作用，尽早为国家税收做出贡献。