完善碳金融体系 助力钢铁行业实现“双碳”目标

1、中国钢铁的发展阶段和特征

经济发展和钢铁产业密不可分，如何正确认识中国钢铁产业的地位和所处历史阶段尤为重要。中国钢铁产业发展特征可以用五点来概括：第一，强大的钢铁产业支撑着中国经济快速发展；第二，钢铁是典型的技术密集型产业；第三，钢铁可以让世界更美好；第四，钢铁是中国最具全球竞争力的产业；第五，中国钢铁将长期引领世界钢铁工业发展。

目前，中国钢铁产业已处在数量时期的减量阶段、高质量时期的重组阶段和中间过渡的强化环保阶段三期叠加，正在向高质量低碳阶段演进。低碳发展是解决环境、能源和资源制约瓶颈，推动行业高质量发展的重要内容、关键体现和终极目标。中国构建钢铁产业低碳高质量发展新格局，将在形成新的供需平衡、推动新的技术进步、打造新的产业格局、建成安全的供应链、构建繁荣的生态圈五个方面下功夫。

2、中国钢铁市场形势分析

当前，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，经济恢复仍然不稳固、不均衡。未来，预计中国经济增速将有所减缓，整体呈前高后低走势。今年以来，中国基础设施投资表现低于市场预期，大宗商品价格整体高位，主要经济指标略显疲软，制造业景气水平也有所回落，生产放缓、市场需求下降。

去产能“回头看”和粗钢产量压减是2021年中国钢铁行业的两项重点工作。在供给端，产能产量双控或将成为常态化政策，随着粗钢产量压减进入实质性推进阶段以及国内需求回落，中国粗钢生产将保持低位运行态势，钢铁企业也将合理调控生产节奏。在消费端，综合考虑政策调控环境趋紧、房地产先行指标疲弱、机械工业增加值增速放缓、建筑行业和制造业需求减弱等因素，预计2021年全国钢材需求将与上年基本持平或小幅下降；在碳达峰、碳中和目标引领下，中长期全国钢材需求量将呈缓慢下降态势。

在钢材进出口方面，“双碳”战略下，中国将优先保障国内钢材需求和经济发展，限制钢铁初级产品出口。短期来看，受到国际经济复苏、国际钢价高企等因素影响，预计2021年中国钢材出口将总体保持增长、进口将维持下降，钢材整体呈净出口扩大态势。中长期来看，随着钢铁工业低碳高质量发展和不断优化， 仅有少数关键、“卡脖子”品种仍依赖进口，中国钢材进口整体将呈缓慢下降态势，部分年份可能增长；钢材出口仍将受到限制。

3、低碳统领中国钢铁高质量发展

碳中和或将成为第五次工业革命。“双碳”目标将推动中国钢铁行业构建贯穿产品设计、生产、消费、回收处理全生命周期的绿色低碳产业链，重构发展格局。在能耗双控及相关政策要求下，基于能源资源禀赋、产量大、企业数量多、碳排放机理复杂等基本特征，中国钢铁行业低碳转型时间短、难度大，同时还面临支撑系统不健全、结构降碳难度大、突破性低碳技术不成熟等挑战，但势在必行。

对应国家“双碳”任务目标节点，中国钢铁行业低碳转型须先后经历碳排放达峰、稳步下降、较大幅度下降、深度脱碳四个阶段。目前，中国钢铁行业碳达峰及降碳行动方案已初步编制形成。从主要路径及具体措施分析，中国钢铁行业碳达峰及降碳路径主要包括六个方面：一是推动绿色布局；二是节能及提升能效；三是优化用能及流程结构；四是构建循环经济产业链；五是应用突破性低碳技术；六是强化制度建设和政策体系支撑。

另外，还应充分发挥碳金融体系在助力钢铁行业实现“双碳”目标中的重要作用。在以金融支持钢铁行业低碳转型方面，提出四点建议：一是完善绿色金融体系，发挥货币政策工具作用；二是创新绿色金融产品，满足市场多样化的金融需求；三是树立绿色经营理念，给予绿色金融产品政策支持；四是强化信贷风险评估，规避企业转型的金融风险。